财政部官员回应PPP落地难：希望养老金等长期资金加入

中国城镇化对投资的庞大需求需要政府资本与社会资本合力。针对目前有声音认为政府和社会资本合作(PPP)项目“落地难”，财政部金融司巡视员刘健12日在北京回应，“PPP项目不能仅是政府想做，市场认可才行”。他并表示，希望保险金、养老金等长期资金加入。

PPP 模式正成为中国公共服务供给，特别是基础设施建设投融资改革的重要方向。在当天举行的“JIC投资沙龙——PPP领域投资与发展”上，中国财政部PPP中心副主任焦小平透露，中国城镇化进程中，仅基础设施建设预计需要投资45万亿元(人民币，下同)，加上绿色低碳、环境污染治理需求，至少需要65万亿元， “政府不可能承担，只能靠市场”。

“PPP模式是公共服务供给机制和政府投入方式的重大变革。”刘健分析，传统机制上是政府投资，客观上造成重投入轻产出，重建设轻运营，重准入轻监管，影响了公共服务的质量和效率，但PPP实现了政府投资带动社会资本投资。

事实上，关于PPP的争论焦点更多集中在项目“落地率”。刘健回应，此前政府投资模式下项目100%落地，但PPP是市场决定机制，需要市场认可。目前，全国各省推出的PPP项目约1800多个，总投资是3.4万亿元。而可融资性是PPP项目面临的主要矛盾，“提高落地率，关键是对公共服务需求和未来变化有客观分析，提高项目可融资性”。

就PPP的理想社会投资者，刘健称“希望更多的投资是保险公司、养老金等长期资金”，由于PPP投资的资产主要是公共服务，具有稳定收益、抗通胀、抗经济下滑的特性，而上述机构投资者也需要长期、稳定、适度的回报。

目前，中国已经有计划地分批推开PPP示范项目。焦小平透露，PPP第二批示范项目范围更广，包括市政基础设施、供热、高速公路、市政道路、水利、养老、医疗、水行业综合及杂项、垃圾处理等，“PPP模式是好苗不愁涨，但是要规范，要有耐心”。