蔡昉：L型叠加确立经济增速的长期走向
发布时间：2017-02-06 10:19:39 作者：张伟楠 来源：中国保险报·中保网
□记者 张伟楠
从2016年年初政府报告提出培育新经济，到简政放权、鼓励民间投资，国务政策正在以日益开放、日益接近民生的方式抵达公众生活的每一面。新技术、新产业和新业态，正在成为中国经济的新引擎，为新经济提供新动能。那么，政策如何给“新”更大的发展和成长空间？这些新政策如何改变我们的经济，如何改变我们的未来？中国社会科学院副院长蔡昉认为，只要我国经济增速不断出现一些小的L型，中的L型，大的L型，这些L型叠加起来，就会成为一个长期经济增长走向。这样就使我们未来长期发展的路径更加乐观。
落实政策，让政策产生红利
国务院办公厅信息公开办主任向东表示，政府决策和施政行为往往是重大的环境变量，政府制定的政策，出台的措施，往往会改变公众和企业的生产生活环境，因此，相关信息必须及时、准确、全面地公开，否则，公众很可能在不知情的情况下利益受损。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，经济改革在很多问题上都同政府和市场关系相关联，很多问题还处在一个攻坚阶段。2016年中央经济工作会议着重提出要深化供给侧结构性改革，就是要完善市场在配置中的决定性作用，深化行政管理体制改革。另外一方面，从我们现实经济生活，尤其从经济生活的突出矛盾问题来看，无论是发展民营经济、提振民营经济发展信心还是深化国有企业改革，关键都在于如何处理好政府和市场的关系。
蔡昉在近期在京举办的凤凰政能亮高峰论坛上表示，现在经济发展已经进入新常态，而新常态的一个特点是需要引领，产业结构要升级换代，要优化经济增长的动能，从传统的要素驱动型转向新的生产率提高。引领就是需要“好政策”，“好政策”应该用是不是可以引领经济发展新常态来衡量，因此说，要落实政策，让政策产生红利。
稳中求进是做好经济工作的方法论
首先就稳中求进的重要性谈几点看法。蔡昉表示，研究经济问题容易忽略最基本的大原则，而关注细节。其实我们如今遇到的问题，不是小的周期性的波动，不是技术性的问题，而是一个大的思路性问题，是由发展阶段性的变化导致的。因此，我们必须有清醒的头脑，有大的战略思维。
2016年中央经济工作会议把“稳中求进”提升为治国理政的一个基本原则和做好经济工作的方法论。因此，中国经济发展必须要立足于稳中求进，这是总基调。
蔡昉称，经济增长速度放缓，是新常态第一个特点。对于这个增长速度而言，稳中求进就是通过供给结构性改革，启动生产力的新引擎。传统的经济增长引擎，如人口红利、劳动力无限供给；劳动力充足，资本回报率比较高。只要将资本进行配制都会得到不错的收益。但这些都将成为过去。随着劳动力短缺，新成长劳动力进入的速度放缓，人力资本的改善速度也将放慢。过去劳动力总量不足，可以通过结构调整，让农民劳动力从生产率低的部门转向生产率高的部门，带来生产力进步，提高全要素生产力。如今，这个过程也放慢了。
不追求V型反弹
我国经济今天以及未来有怎样的形势？蔡昉认为是“一个V字型，三个L型。”
蔡昉称，先看V字型。经济增长速度有一个理论速度，有一个现实速度。理论速度就是潜在增长率，就是生产要素供给、生产要素配置这些都是禀赋，这些拿来能够保持在什么样的增长速度上，是客观的。可以把它配置得更高一些，但不能改变要素，至少短期内是难以改变的。因此潜在增长率是长期、稳定的。
在“十二五”之前，我国有大约30多年的时间潜在增长率是10%，我们那个时候充分利用潜力，平均增长速度也就是10%。但那时也有波动，实际每年经济增长率有的时候高、有的时候低，增长速度的波动性减去稳定的潜在增长率，如果增长速度快一些，这个增长率就得到正的增长缺口，通常就是经济过热，有时会导致通货膨胀。因此经济就要冷却一下，回到潜在增长率上来。如果经济增长速度在平均增长速度之下，我们想就要用宏观经济刺激的办法，使其回归潜在增长率。
因此，每次经济增长缺口为负的时候，我们通过政策使其回归潜在增长率。这就形成了V字型或者是V字型的变动。所以，经济增速下行就实行刺激政策。但在新常态下，因为潜在增长率不再是10%，如前所说的劳动力改善、人力资本改善也放慢了，生产率的提高也在放慢，资本回报率在下降，这些都不可能再支持10%的增长速度。潜在增长率下降的时候，实际增长速度也降下来了，但是两者之间不存在着一个负的增长缺口。换言之，如果超越了自己潜在增长能力，其实是不适合的。因此，我们不应该指望V字型的经济反弹。
确立L型经济增长走向
3个L型的经济增长，其实可以分别对应三个时期。蔡昉解释道，第一是非常短期内的L型。我们可以看到，我们经济增长速度下行是从2012年开始的，2012年之后每年经济增长速度都往下走一些。2014年底第四季度到2016年第一季度，这段时间内每一个季度的增长速度都是往下走，但是2016年4个季度经济增速保持在稳定的预期目标6.7%上。因此大家可以看到的是，按照原来减速的图象，2016年保持了稳定的速度，那么其实已经形成了第一个非常短期、近期的L型的轨迹。它带来了一个非常重要的启示，即“利用好的政策，推进改革，供给侧的改革加上扩大总需求，两者之间是可以在一年之中见成效，带来了改革的红利、政策的红利”。
第二个L型是中期的，应该在2020年“十三五”结束的时候见效。蔡昉指出，这需要努力，因为还没有发生。首先，到现在为止，“十三五”应保持什么样的速度，我们做了一些研究，测算了中国潜在增长率。假设没有大的改革，按照原来的趋势，“十三五”的潜在增长率是6.2%，但是如果加上适度改革红利，政策红利，我们可以达到6.7%，但也不应该再高了，再高可能就不一定是政策红利，可能是刺激的结果。因此，6.2%-6.7%之间，一个做上限，一个是做下限，是我们“十三五”时期合理经济增长区间。这个合理增长区间有它的依据，这个底线就是不突破潜在增长率。如果突破潜在增长率会有周期性失业现象，民生就不能得到有效的改善；如果超过了上限的话，可能会导致资产泡沫等等的结果。如果在今后的4年里，能够保持平均6.5%的话，就是相对稳定下来。因此今后若保持6.5%的增速，在这两个上限和下限之间，是更加趋向于上限的结果。它的启示在于：如果我们及时推进改革，落实政策，我们在“十三五”时期可以实现一个中期L型。
第三个L型是长期的。蔡昉说道，中等收入陷阱跨过去以后中国经济怎么发展？因此我们还要看更长的时间，还要看2020年之后。这个期间是什么，我们做了一个模拟，如果一系列政策出台助推供给侧结构性改革，同时这些改革可以取得带来“真金白银”的效果，也就是这些改革可以提高劳动参与、提升劳动力的供给；可以改善全要素的生产力，新的动能来替代旧的东西；还有一些改革可能会在未来提高劳动力的供给等……这样在达到最好结果的情况下，同时配以人口政策调整，可以提高到接近1.8%水平的情况下，2020年之后，我国经济潜在增长率的下降趋势会明显转变，甚至会有略有回升，将会形成一个长期的L型。
蔡昉认为，我们不追求V字型的反弹，只要不断出现一些小的L型，中的L型，大的L型，这些L型叠加起来，就会成为一个长期经济增长走向。中国不可能长期保持超高的增速，但不断叠加的L型会不断地延缓增速下降的过程。这样就使我们未来长期发展的路径就更加乐观，我们2020年的全面小康社会的目标和2050年第二个百年目标都会到来得更丰满一些，更让人民群众有获得感。
□记者 张伟楠
从2016年年初政府报告提出培育新经济，到简政放权、鼓励民间投资，国务政策正在以日益开放、日益接近民生的方式抵达公众生活的每一面。新技术、新产业和新业态，正在成为中国经济的新引擎，为新经济提供新动能。那么，政策如何给“新”更大的发展和成长空间？这些新政策如何改变我们的经济，如何改变我们的未来？中国社会科学院副院长蔡昉认为，只要我国经济增速不断出现一些小的L型，中的L型，大的L型，这些L型叠加起来，就会成为一个长期经济增长走向。这样就使我们未来长期发展的路径更加乐观。
落实政策，让政策产生红利
国务院办公厅信息公开办主任向东表示，政府决策和施政行为往往是重大的环境变量，政府制定的政策，出台的措施，往往会改变公众和企业的生产生活环境，因此，相关信息必须及时、准确、全面地公开，否则，公众很可能在不知情的情况下利益受损。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，经济改革在很多问题上都同政府和市场关系相关联，很多问题还处在一个攻坚阶段。2016年中央经济工作会议着重提出要深化供给侧结构性改革，就是要完善市场在配置中的决定性作用，深化行政管理体制改革。另外一方面，从我们现实经济生活，尤其从经济生活的突出矛盾问题来看，无论是发展民营经济、提振民营经济发展信心还是深化国有企业改革，关键都在于如何处理好政府和市场的关系。
蔡昉在近期在京举办的凤凰政能亮高峰论坛上表示，现在经济发展已经进入新常态，而新常态的一个特点是需要引领，产业结构要升级换代，要优化经济增长的动能，从传统的要素驱动型转向新的生产率提高。引领就是需要“好政策”，“好政策”应该用是不是可以引领经济发展新常态来衡量，因此说，要落实政策，让政策产生红利。
稳中求进是做好经济工作的方法论
首先就稳中求进的重要性谈几点看法。蔡昉表示，研究经济问题容易忽略最基本的大原则，而关注细节。其实我们如今遇到的问题，不是小的周期性的波动，不是技术性的问题，而是一个大的思路性问题，是由发展阶段性的变化导致的。因此，我们必须有清醒的头脑，有大的战略思维。
2016年中央经济工作会议把“稳中求进”提升为治国理政的一个基本原则和做好经济工作的方法论。因此，中国经济发展必须要立足于稳中求进，这是总基调。
蔡昉称，经济增长速度放缓，是新常态第一个特点。对于这个增长速度而言，稳中求进就是通过供给结构性改革，启动生产力的新引擎。传统的经济增长引擎，如人口红利、劳动力无限供给；劳动力充足，资本回报率比较高。只要将资本进行配制都会得到不错的收益。但这些都将成为过去。随着劳动力短缺，新成长劳动力进入的速度放缓，人力资本的改善速度也将放慢。过去劳动力总量不足，可以通过结构调整，让农民劳动力从生产率低的部门转向生产率高的部门，带来生产力进步，提高全要素生产力。如今，这个过程也放慢了。
不追求V型反弹
我国经济今天以及未来有怎样的形势？蔡昉认为是“一个V字型，三个L型。”
蔡昉称，先看V字型。经济增长速度有一个理论速度，有一个现实速度。理论速度就是潜在增长率，就是生产要素供给、生产要素配置这些都是禀赋，这些拿来能够保持在什么样的增长速度上，是客观的。可以把它配置得更高一些，但不能改变要素，至少短期内是难以改变的。因此潜在增长率是长期、稳定的。
在“十二五”之前，我国有大约30多年的时间潜在增长率是10%，我们那个时候充分利用潜力，平均增长速度也就是10%。但那时也有波动，实际每年经济增长率有的时候高、有的时候低，增长速度的波动性减去稳定的潜在增长率，如果增长速度快一些，这个增长率就得到正的增长缺口，通常就是经济过热，有时会导致通货膨胀。因此经济就要冷却一下，回到潜在增长率上来。如果经济增长速度在平均增长速度之下，我们想就要用宏观经济刺激的办法，使其回归潜在增长率。
因此，每次经济增长缺口为负的时候，我们通过政策使其回归潜在增长率。这就形成了V字型或者是V字型的变动。所以，经济增速下行就实行刺激政策。但在新常态下，因为潜在增长率不再是10%，如前所说的劳动力改善、人力资本改善也放慢了，生产率的提高也在放慢，资本回报率在下降，这些都不可能再支持10%的增长速度。潜在增长率下降的时候，实际增长速度也降下来了，但是两者之间不存在着一个负的增长缺口。换言之，如果超越了自己潜在增长能力，其实是不适合的。因此，我们不应该指望V字型的经济反弹。
确立L型经济增长走向
3个L型的经济增长，其实可以分别对应三个时期。蔡昉解释道，第一是非常短期内的L型。我们可以看到，我们经济增长速度下行是从2012年开始的，2012年之后每年经济增长速度都往下走一些。2014年底第四季度到2016年第一季度，这段时间内每一个季度的增长速度都是往下走，但是2016年4个季度经济增速保持在稳定的预期目标6.7%上。因此大家可以看到的是，按照原来减速的图象，2016年保持了稳定的速度，那么其实已经形成了第一个非常短期、近期的L型的轨迹。它带来了一个非常重要的启示，即“利用好的政策，推进改革，供给侧的改革加上扩大总需求，两者之间是可以在一年之中见成效，带来了改革的红利、政策的红利”。
第二个L型是中期的，应该在2020年“十三五”结束的时候见效。蔡昉指出，这需要努力，因为还没有发生。首先，到现在为止，“十三五”应保持什么样的速度，我们做了一些研究，测算了中国潜在增长率。假设没有大的改革，按照原来的趋势，“十三五”的潜在增长率是6.2%，但是如果加上适度改革红利，政策红利，我们可以达到6.7%，但也不应该再高了，再高可能就不一定是政策红利，可能是刺激的结果。因此，6.2%-6.7%之间，一个做上限，一个是做下限，是我们“十三五”时期合理经济增长区间。这个合理增长区间有它的依据，这个底线就是不突破潜在增长率。如果突破潜在增长率会有周期性失业现象，民生就不能得到有效的改善；如果超过了上限的话，可能会导致资产泡沫等等的结果。如果在今后的4年里，能够保持平均6.5%的话，就是相对稳定下来。因此今后若保持6.5%的增速，在这两个上限和下限之间，是更加趋向于上限的结果。它的启示在于：如果我们及时推进改革，落实政策，我们在“十三五”时期可以实现一个中期L型。
第三个L型是长期的。蔡昉说道，中等收入陷阱跨过去以后中国经济怎么发展？因此我们还要看更长的时间，还要看2020年之后。这个期间是什么，我们做了一个模拟，如果一系列政策出台助推供给侧结构性改革，同时这些改革可以取得带来“真金白银”的效果，也就是这些改革可以提高劳动参与、提升劳动力的供给；可以改善全要素的生产力，新的动能来替代旧的东西；还有一些改革可能会在未来提高劳动力的供给等……这样在达到最好结果的情况下，同时配以人口政策调整，可以提高到接近1.8%水平的情况下，2020年之后，我国经济潜在增长率的下降趋势会明显转变，甚至会有略有回升，将会形成一个长期的L型。
蔡昉认为，我们不追求V字型的反弹，只要不断出现一些小的L型，中的L型，大的L型，这些L型叠加起来，就会成为一个长期经济增长走向。中国不可能长期保持超高的增速，但不断叠加的L型会不断地延缓增速下降的过程。这样就使我们未来长期发展的路径就更加乐观，我们2020年的全面小康社会的目标和2050年第二个百年目标都会到来得更丰满一些，更让人民群众有获得感。
